制定非煤矿山安全生产管理制度可以遵循以下步骤： 1. 明确法律法规要求    - 深入研究国家和地方关于非煤矿山安全生产的法律法规、标准规范，确保制度符合法律要求。 2. 确定管理目标与原则    - 明确安全生产的总体目标，如零事故、减少伤亡等。    - 确立如“预防为主、综合治理”“全员参与、责任明确”等管理原则。 3. 组织架构与职责划分    - 明确安全生产管理的组织架构，包括各级管理人员和职能部门的安全职责。    - 例如，矿长对整体安全负责，安全管理部门负责日常监督检查，生产部门要保证生产过程的安全等。 4. 安全生产流程管理    - 开采作业流程规范：包括钻孔、爆破、铲装、运输等环节的安全操作要求。    - 设备管理流程：涵盖设备选型、采购、安装、调试、使用、维护、报废等全过程的安全规定。 5. 风险评估与预防    - 建立风险评估机制，定期对矿山进行风险识别和评估。    - 制定相应的风险预防和控制措施，如针对边坡坍塌风险的监测和加固措施。 6. 安全教育培训制度    - 规定新员工入职培训、岗位技能培训、定期复训的内容和要求。    - 明确培训效果的考核方式。 7. 安全检查与隐患排查    - 制定日常安全检查、专项检查、季节性检查等的频率和内容。    - 建立隐患排查治理的流程，包括隐患登记、评估、整改、验收等环节。 8. 应急管理    - 制定应急预案，包括火灾、坍塌、透水等事故的应急处置方案。    - 明确应急救援队伍的组成和职责，应急物资的储备和管理要求。 9. 事故处理与报告    - 规定事故报告的程序、时限和内容。    - 制定事故调查和处理的流程，以及对责任人员的追究制度。 10. 奖励与惩罚    - 设立安全奖励机制，对安全生产表现优秀的个人和部门进行表彰和奖励。    - 明确对违反安全制度的行为的处罚措施。 11. 审查与更新    - 定期对安全生产管理制度进行审查和更新，确保其有效性和适应性。 12. 征求意见与发布    - 在制度制定过程中，征求矿山各级员工的意见和建议。    - 经过审批后正式发布，并组织相关人员学习和执行。 例如，在制定设备管理流程时，可以详细规定每台设备都要有专人负责，每天开机前要进行检查，记录设备的运行状况，发现问题及时报修，维修完成后要经过验收才能重新投入使用。对于应急管理部分，应急预案要明确在发生透水事故时，各个部门和人员的具体行动，如立即停止作业、组织人员撤离、通知救援队伍等，同时要定期组织演练，检验和改进应急预案。 通过以上系统全面的步骤和具体的规定，能够制定出一套科学、完善、实用的非煤矿山安全生产管理制度。